公安部交通運(yùn)輸部對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)客貨運(yùn)駕駛?cè)税踩芾砉ぷ鞯囊庖?jiàn)》的政策解讀
提出更高更嚴(yán)格要求
2011年，全國(guó)道路交通安全形勢(shì)如何?
2011年全國(guó)道路交通安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。全國(guó)涉及人員傷亡的道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降4%和4.4%，發(fā)生一次死亡10人以上特大道路交通事故27起，同比減少7起。
為什么這次公安部、交通運(yùn)輸部要專門針對(duì)客貨運(yùn)駕駛?cè)税踩芾碜鞒霾渴?
近年來(lái)，雖然全國(guó)道路交通安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，但是重特大道路交通事故多發(fā)，特別是大中型客貨車(大型客車、牽引車、中型客車、大型貨車)駕駛?cè)苏厥聦?dǎo)致的交通事故傷亡慘重。2011年，全國(guó)共發(fā)生一次死亡10人以上的特大交通事故27起，造成451人死亡，其中大中型客貨車肇事的事故23起，造成390人死亡，分別占特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的85.1%和86.5%。特別是去年10月7日天津?yàn)I保高速特大事故，造成35人死亡，其中絕大多數(shù)是在校大學(xué)生，后果極其嚴(yán)重，影響極為惡劣。
從這些重特大道路交通事故看，一些營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)颂貏e是大型客貨車駕駛?cè)税踩庾R(shí)淡薄、交通違法行為普遍、應(yīng)急處置技能不足等問(wèn)題突出，暴露出大中型客貨運(yùn)駕駛?cè)藴?zhǔn)入門檻較低、運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范、駕駛?cè)巳粘＝逃笔У葐?wèn)題。將客貨運(yùn)駕駛?cè)俗鳛楸O(jiān)管重點(diǎn)，采取強(qiáng)有力的手段嚴(yán)格資格準(zhǔn)入、嚴(yán)格教育管理，是貫徹國(guó)務(wù)院2011年第165次常務(wù)會(huì)議和國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議精神，深化國(guó)務(wù)院“五整頓”、“三加強(qiáng)”工作要求的重要措施，是遏制重特大道路交通事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的迫切要求。
這個(gè)文件主要涉及客貨運(yùn)駕駛?cè)税踩芾淼哪男┓矫妫饕獌?nèi)容是什么?
《意見(jiàn)》本著突出重點(diǎn)、嚴(yán)格管理的原則，將區(qū)分管理客貨運(yùn)駕駛?cè)撕推胀{駛?cè)�，針�?duì)客貨運(yùn)駕駛?cè)说穆殬I(yè)特點(diǎn)，從駕駛培訓(xùn)考試、準(zhǔn)入資格管理、日常教育監(jiān)管、嚴(yán)格責(zé)任追究等四個(gè)方面，出臺(tái)了17項(xiàng)嚴(yán)格管理舉措，提出了更高、更嚴(yán)格的要求。同時(shí)，《意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)化了駕駛?cè)伺嘤?xùn)和考試工作銜接，明確公安、交通運(yùn)輸部門聯(lián)合監(jiān)管工作職責(zé)，建立了對(duì)客貨運(yùn)駕駛?cè)藢?shí)行全過(guò)程監(jiān)管、終身誠(chéng)信考核的管理機(jī)制。
培訓(xùn)考試更加實(shí)用培訓(xùn)質(zhì)量將受監(jiān)督
客貨運(yùn)駕駛?cè)斯芾頌槭裁匆獜呐嘤?xùn)考試抓起?
嚴(yán)格大中型客車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試，從源頭環(huán)節(jié)強(qiáng)化駕駛?cè)税踩{駛行為養(yǎng)成，是預(yù)防重特大道路交通事故的重要措施。分析發(fā)生的重特大道路交通事故，一些大中型客車駕駛?cè)藨?yīng)對(duì)惡劣天氣、復(fù)雜路況和突發(fā)情況的能力不足，部分駕駛?cè)税踩{駛意識(shí)差，疲勞駕駛、超員、超速等違法行為多。在2011年客貨運(yùn)車輛肇事的23起特大交通事故中，因駕駛?cè)私煌ㄟ`法造成的事故占91%�！�10·7”天津?yàn)I保高速死亡35人特大事故，駕駛?cè)顺亳{駛、面對(duì)突發(fā)情況猛打方向盤導(dǎo)致車輛側(cè)翻是主要原因。注重對(duì)駕駛?cè)怂刭|(zhì)、安全意識(shí)及應(yīng)急處置能力的培養(yǎng)是加強(qiáng)管理的重要任務(wù)。
《意見(jiàn)》中對(duì)客貨運(yùn)駕駛?cè)伺嘤?xùn)和考試有什么新要求?
為增強(qiáng)駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試的實(shí)用性和針對(duì)性，提高大中型客貨車駕駛?cè)税踩庾R(shí)和技能，《意見(jiàn)》要求大中型客車駕駛?cè)艘獓?yán)格落實(shí)夜間駕駛考試，并在場(chǎng)地內(nèi)駕駛技能培訓(xùn)和考試中增加模擬雨天、冰雪、濕滑路和突發(fā)情況處置等項(xiàng)目，實(shí)際道路培訓(xùn)和考試增加山區(qū)、隧道、陡坡、高速公路等內(nèi)容。
如何監(jiān)督駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)落實(shí)這些培訓(xùn)要求?
《意見(jiàn)》要求各地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要全面推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)計(jì)時(shí)培訓(xùn)管理系統(tǒng)，鼓勵(lì)大中型客貨教練車安裝應(yīng)用衛(wèi)星定位系統(tǒng)。2012年4月1日起，大中型客貨車駕駛?cè)伺嘤?xùn)要全部應(yīng)用計(jì)算機(jī)計(jì)時(shí)培訓(xùn)管理系統(tǒng)，2012年10月1日起，其他汽車類駕駛?cè)伺嘤?xùn)要全部應(yīng)用計(jì)算機(jī)計(jì)時(shí)培訓(xùn)管理系統(tǒng)。計(jì)時(shí)培訓(xùn)管理系統(tǒng)要與道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)交通管理部門相關(guān)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享。對(duì)不符合規(guī)定要求的駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)暫停其培訓(xùn)工作，公安機(jī)關(guān)交通管理部門暫停受理其考試申請(qǐng)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門受理駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一申報(bào)的大型客車、中型客車、牽引車、大型貨車準(zhǔn)駕車型實(shí)際道路考試預(yù)約時(shí)，要審核申請(qǐng)人的相關(guān)培訓(xùn)信息是否符合 《駕駛員培訓(xùn)教學(xué)大綱》要求。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門將定期對(duì)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量、考試合格率、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等進(jìn)行分析、排名，向社會(huì)公布。
在監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)培訓(xùn)和考試的，將采取哪些措施?
在日常監(jiān)管或者發(fā)生交通事故后的責(zé)任倒查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)考試合格率排名靠后、培訓(xùn)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量低的駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)暫停其培訓(xùn)工作，公安機(jī)關(guān)交通管理部門暫停受理其考試申請(qǐng)。
對(duì)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其教練員存在縮短培訓(xùn)學(xué)時(shí)、減少培訓(xùn)項(xiàng)目、到外地招攬學(xué)員，以及存在賄賂考試員、以承諾考試合格等名義向?qū)W員索取錢物、參與違規(guī)辦理駕駛證或者考試舞弊的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要責(zé)令停業(yè)整頓，整頓不到位的，吊銷其經(jīng)營(yíng)許可，公安機(jī)關(guān)交通管理部門停止受理其報(bào)考申請(qǐng)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)道路運(yùn)輸管理人員不嚴(yán)格審核申請(qǐng)材料，交通民警減少駕駛?cè)丝荚図?xiàng)目、降低評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)或者參與、協(xié)助、縱容駕駛?cè)丝荚囎鞅椎�，從�?yán)追究責(zé)任。聘用人員實(shí)施上述行為的，一律解聘。
準(zhǔn)入門檻提高 建立退出機(jī)制
從事客貨車營(yíng)運(yùn)的駕駛?cè)耸菂⑴c道路交通運(yùn)輸?shù)闹黧w，《意見(jiàn)》從4個(gè)方面對(duì)其從業(yè)資格提出了嚴(yán)管要求，具體有哪些措施?
《意見(jiàn)》從4個(gè)方面嚴(yán)格客貨運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)資格管理，提高客貨運(yùn)駕駛?cè)说臏?zhǔn)入門檻，完善退出機(jī)制：一是提高客貨運(yùn)駕駛?cè)寺殬I(yè)準(zhǔn)入條件。對(duì)申請(qǐng)參加營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)速Y格考試的，增加了近3年內(nèi)無(wú)重大以上責(zé)任交通事故和交通違法記滿12分記錄等條件，且要取得公安機(jī)關(guān)交通管理部門的相關(guān)證明�？荚嚭细�，才能取得從業(yè)資格。二是嚴(yán)格客貨運(yùn)駕駛?cè)似赣脳l件。企業(yè)要嚴(yán)格審查新聘用大中型客貨車駕駛?cè)说膹臉I(yè)資格和安全駕駛記錄，新聘用的駕駛?cè)艘獏⒓庸矙C(jī)關(guān)交通管理部門組織的道路交通安全法律、法規(guī)學(xué)習(xí)和交通事故案例警示教育后，方可上崗從事運(yùn)輸。三是建立營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)诵畔⒐蚕砉芾頇C(jī)制。交通和公安部門要建立營(yíng)運(yùn)大中型客貨車駕駛?cè)诵畔⒐芾砥脚_(tái)，實(shí)現(xiàn)駕駛證、從業(yè)情況、交通違法和事故等信息共享，實(shí)現(xiàn)駕駛?cè)诵畔⒒?dòng)態(tài)化管理。2012年6月底前，地市級(jí)要完成營(yíng)運(yùn)大中型客貨車駕駛?cè)诵畔⒐芾砥脚_(tái)建設(shè)。四是建立客貨運(yùn)駕駛?cè)送顺鰴C(jī)制。對(duì)營(yíng)運(yùn)大中型客貨車駕駛?cè)诉M(jìn)行誠(chéng)信考核，對(duì)存在重大安全隱患的，及時(shí)調(diào)離駕駛?cè)斯ぷ鲘徫�。營(yíng)運(yùn)大中型客貨車駕駛?cè)税l(fā)生重大以上交通事故，且負(fù)主要責(zé)任的，將被吊銷從業(yè)資格，列入“黑名單”庫(kù)，3年內(nèi)不得重新申請(qǐng)參加從業(yè)資格考試。
規(guī)定強(qiáng)行休息制度強(qiáng)化監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用
客貨運(yùn)駕駛?cè)思仁菂⑴c道路交通運(yùn)輸?shù)闹黧w，也是道路交通安全管理的重點(diǎn)群體�！兑庖�(jiàn)》針對(duì)客貨運(yùn)企業(yè)和駕駛?cè)嗽诠步煌ò踩矫娉袚?dān)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)提出了哪些要求?
《意見(jiàn)》從教育管理、安全告知、安全駕駛、權(quán)益保障等4個(gè)方面提出了要求：一是開(kāi)展客貨運(yùn)駕駛?cè)死^續(xù)教育。要求道路運(yùn)輸企業(yè)組織客貨運(yùn)駕駛?cè)硕ㄆ陂_(kāi)展繼續(xù)教育，重點(diǎn)加強(qiáng)典型事故案例警示、惡劣天氣和復(fù)雜道路駕駛常識(shí)、緊急避險(xiǎn)、應(yīng)急救援處置等方面的教育，強(qiáng)化從業(yè)人員職業(yè)道德和安全意識(shí)。持有從業(yè)資格證件的大中型客貨車駕駛?cè)嗣績(jī)赡暌M(jìn)行不少于24個(gè)學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育。二是推行客運(yùn)安全告知制度�？瓦\(yùn)企業(yè)和駕駛?cè)艘诎l(fā)車前向乘客告知安全服務(wù)內(nèi)容，在車內(nèi)明顯位置標(biāo)示車輛核定載客人數(shù)、經(jīng)批準(zhǔn)的�？空军c(diǎn)和投訴舉報(bào)電話，2012年6月底前，所有省際班線客運(yùn)車輛和省際旅游客車要全部實(shí)行安全告知制度。三是嚴(yán)格守法安全文明駕駛。要求道路運(yùn)輸企業(yè)督促駕駛?cè)藝?yán)格遵守道路交通安全和運(yùn)輸管理法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制休息制度，客貨運(yùn)駕駛?cè)?4小時(shí)內(nèi)駕駛時(shí)間不得超過(guò)8個(gè)小時(shí)(特殊情況下可延長(zhǎng)2小時(shí)，但每月延長(zhǎng)的總時(shí)間不超過(guò)36小時(shí))，連續(xù)駕駛時(shí)間不得超過(guò)4個(gè)小時(shí)。四是加強(qiáng)客貨運(yùn)駕駛?cè)藱?quán)益保障和服務(wù)。鼓勵(lì)建立客貨運(yùn)駕駛?cè)诵袠I(yè)自治組織，暢通客貨運(yùn)駕駛?cè)撕侠矸从吃V求渠道，督促提高駕駛?cè)斯べY待遇，落實(shí)醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障。通過(guò)手機(jī)短信服務(wù)平臺(tái)，提供交通違法記分、重特大道路交通事故、惡劣天氣預(yù)警等信息提示服務(wù)。
公安、交通部門將采取哪些措施加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)及其駕駛?cè)税踩珷I(yíng)運(yùn)行為的監(jiān)管?
《意見(jiàn)》提出運(yùn)用3種力量加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)及其駕駛?cè)税踩珷I(yíng)運(yùn)、安全駕駛等方面的監(jiān)管：一是運(yùn)用執(zhí)法的力量，嚴(yán)厲查處客貨運(yùn)駕駛?cè)诉`法行為。公安機(jī)關(guān)交通管理部門將加強(qiáng)對(duì)交通事故多發(fā)路段和時(shí)段的管控，依法從嚴(yán)查處大中型客貨車、校車超速、超員、超載、疲勞駕駛等嚴(yán)重交通違法行為。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)將加強(qiáng)道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、客貨集散地進(jìn)行監(jiān)督檢查，從嚴(yán)查處客貨運(yùn)駕駛?cè)说缆愤\(yùn)輸違法違規(guī)行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)車輛超員的，予以制止，并責(zé)令其安排旅客改乘。二是運(yùn)用科技的力量，強(qiáng)化營(yíng)運(yùn)過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。2012年2月1日起，沒(méi)有按照規(guī)定安裝衛(wèi)星定位裝置或未接入全國(guó)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的車輛，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要暫停營(yíng)運(yùn)車輛資格審驗(yàn)。道路運(yùn)輸企業(yè)和客運(yùn)場(chǎng)站要充分運(yùn)用衛(wèi)星定位監(jiān)控手段加強(qiáng)對(duì)車輛和駕駛?cè)说娜粘１O(jiān)督，按照規(guī)定及時(shí)糾正和處理超速、疲勞駕駛等違法行為，違法信息應(yīng)至少保留1年。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)交通管理部門要利用全國(guó)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)提供的監(jiān)管手段，依據(jù)法定職責(zé)，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管，依法查處違規(guī)營(yíng)運(yùn)行為和超速、疲勞駕駛等交通違法行為。三是運(yùn)用社會(huì)的力量，建立舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制。省級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門和道路交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要聯(lián)合制定客貨運(yùn)車輛嚴(yán)重交通違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，發(fā)動(dòng)群眾通過(guò)電話和手機(jī)短信等方式監(jiān)督舉報(bào)。對(duì)投訴舉報(bào)的違法違規(guī)行為一經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)格依法處罰，并計(jì)入對(duì)駕駛?cè)撕蛙囕v所屬企業(yè)的質(zhì)量信譽(yù)考核檔案。要在互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、電視等媒體開(kāi)辟專欄，表?yè)P(yáng)誠(chéng)信安全運(yùn)營(yíng)的企業(yè)及其駕駛?cè)�，曝光事故違法多、群眾投訴多的企業(yè)及其駕駛?cè)?對(duì)發(fā)生死亡事故的，還要公布駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試和車輛登記、檢驗(yàn)等情況及事故責(zé)任倒查、處理情況，供社會(huì)群眾選擇服務(wù)企業(yè)，并進(jìn)行監(jiān)督。
違規(guī)從事?tīng)I(yíng)運(yùn)的將負(fù)哪些法律責(zé)任?
根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)不按批準(zhǔn)的客運(yùn)站點(diǎn)�？炕蛘卟话匆�(guī)定的線路、公布的班次行駛的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依法責(zé)令整改，處1000元以上3000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。未取得相應(yīng)從業(yè)資格證件駕駛道路客貨運(yùn)輸車輛的，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依法責(zé)令改正，處200元以上2000元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。道路運(yùn)輸企業(yè)聘用未取得從業(yè)資格證件的駕駛?cè)说�，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并嚴(yán)肅追究企業(yè)安全管理人員責(zé)任。
多次發(fā)生嚴(yán)重交通違法行為的運(yùn)輸企業(yè)將承擔(dān)哪些法律追究?
根據(jù)《道路交通安全法》及其實(shí)施條例規(guī)定，對(duì)同一道路運(yùn)輸企業(yè)2年以內(nèi)累計(jì)發(fā)生2次以上超員、超載違法行為的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門要依法對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主管安全和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人以及安全管理人員，分別處以2000元以上5000元以下罰款。對(duì)運(yùn)輸企業(yè)或者學(xué)校強(qiáng)迫大中型客貨車、校車駕駛?cè)诉`法駕駛，造成事故尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)企業(yè)或者學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人員依法予以拘留。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在督促企業(yè)對(duì)公安機(jī)關(guān)交通管理部門抄送的車輛和駕駛?cè)说倪`法信息及時(shí)進(jìn)行處理的同時(shí)，將相關(guān)記錄根據(jù)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核和駕駛?cè)苏\(chéng)信考核要求計(jì)入企業(yè)和駕駛?cè)说目己酥芷�，并按照考核辦法要求進(jìn)行處罰。
發(fā)生重特大道路交通事故的運(yùn)輸企業(yè)將承擔(dān)哪些法律責(zé)任?
對(duì)營(yíng)運(yùn)大中型客貨車發(fā)生一次死亡3人以上道路交通事故的，由省級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門按照《道路交通安全法》《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))進(jìn)行責(zé)任追究。發(fā)生一次死亡10人以上責(zé)任事故的企業(yè)負(fù)責(zé)人，依法撤銷職務(wù)，并在5年內(nèi)不得擔(dān)任道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)發(fā)生一次死亡10人以上或者6個(gè)月內(nèi)發(fā)生2起死亡3人以上責(zé)任事故的企業(yè)，由道路交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依法責(zé)令停業(yè)整頓，經(jīng)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證或者吊銷相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍;停業(yè)整頓后符合安全生產(chǎn)條件的，客運(yùn)企業(yè)3年內(nèi)不得新增客運(yùn)班線，旅游企業(yè)3年內(nèi)不得新增旅游車輛。 |
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